El Interés general y la excelencia en los SERVICIOS PÚBLICOS

En el debate sobre quién debe prestar los servicios públicos municipales, suelen reproducirse de forma interesada algunos conceptos erróneos que deben ser aclarados. Por un lado, para Manuel Pimentel empresario y coeditor del libro: El interés general y la excelencia en los servicios públicos , "hay que recordar cuando se dice que se va a recuperar la gestión para el sector público, que la gestión siempre fue de titularidad pública, aunque fuera realizada por una empresa”. En su opinión, lo que se privatiza es la gestión del servicio que pasa a manos de una empresa, sin embargo, el servicio es público y seguirá siendo público, con independencia de su forma de gestión. Otra confusión común es manifestar que el servicio gestionado de forma indirecta pasa a control de la empresa que lo presta. Como explica Carlos Alfonso, presidente del Consejo Económico y Social de la Comunidad Valenciana y coautor del mismo libro, “la administración tiene siempre la obligación, un deber ...

¿Por qué después de una década dominando la colaboración público-privada en la gestión de los servicios públicos los ayuntamientos “populistas” optan por la gestión directa? Desde hace años, muchos de los consistorios han optado por esta vía de cooperación y gestión entre autoridades públicas y el sector privado en acuerdos a largo plazo, con el fin de reducir costes y conseguir una mayor eficiencia y eficacia en el servicio. En la actualidad, hay muchos ejemplos de este tipo de colaboración público-privado como: escuelas concertadas, museos, centros cívicos, hospitales, etc… Aunque para Manuel Pimentel, exministro de Trabajo y Asuntos Sociales y co-coordinador del libro, El interés general y la excelencia en los servicios públicos : “el problema ahora es que muchos de los ayuntamientos han puesto el foco en remunicipalizar la mayoría de sus servicios urbanos, pero que durante esta legislatura han tenido que echarse hacia atrás en muchos casos al observar las dificultades leg...

¿Por qué, tras mucho ruido, no se han producido tantas “remunicipalizaciones” de servicios públicos como se habían anunciado?   A esta cuestión responde Maria José Feijóo, profesora titular de Derecho de Trabajo y Seguridad Social de la Universidad Autónoma de Barcelona, en una entrevista recogida por el medio digital VozPopuli .   La “reinternacionalización” del servicio de recogida de residuos en L’Hospitalet de Llobregat (Barcelona), de la limpieza viaria en Huesca o de los polideportivos en Madrid son algunos ejemplos de prestaciones que han sido propuestos por Gobiernos locales para gestionar de forma directa y que finalmente no se han llevado a cabo. Para la experta, los distintos inconvenientes de un proceso tan complejo han ido disuadiendo a las administraciones. En este sentido, uno de los aspectos que genera una mayor incertidumbre precisamente son las consecuencias para los empleados de las empresas que gestionan servicios públicos, quienes deberían pasar ...

La apuesta del Ayuntamiento de Madrid por “remunicipalizar” cinco polideportivos municipales se va a quedar en suspenso otros seis meses más. Esto es debido a la protesta impulsada por los sindicatos, que temen por la situación de sus 250 trabajadores tras conocer la intención del consistorio de volver a una gestión directa del servicio. Como bien comenta María José Feijoo, profesora titular de Derecho del Trabajo de la Universidad Autónoma de Barcelona en el libro El interés general y la excelencia en los servicios públicos: “cuando se plantea la reinternalización de un servicio municipal no es automático que los contratados se conviertan en empleados públicos. No se puede afirmar eso”. En esta misma línea la experta sostiene que al “remunicipalizar” la gestión de un servicio operado hasta la fecha por una empresa privada, la consecuencia no es un trasvase automático de contratado laboral a empleado público. Es por eso, por lo que los trabajadores sufren por sus lugare...

En la actualidad son cuatro las fórmulas posibles   de prestación de servicios a nivel municipal en España, tal y como se expone en el libro El interés general y la excelencia en los servicios públicos. En primer lugar, se da la gestión directa , en la que los servicios públicos son gestionados, controlados y suministrados directamente por la Administración local. Otra opción es la gestión directa mediante descentralización funcional , es decir, cuando el gobierno local crea agencias para la provisión de los servicios tales como organismos autónomos, entes públicos empresariales, empresas públicas o fundaciones, que serán capaces de prestar los servicios con mayor rapidez y se adaptaran más a las necesidades de los ciudadanos. Por otro lado, la gestión indirecta mediante externalización , la Administración local establece un contrato con una empresa privada para la prestación de un servicio concreto. Sin embargo, aunque es la empresa privada la que se encarga de la pr...

Actualmente son numerosos los ayuntamientos en manos de grupos políticos de perfil populista los que defienden volver a una gestión directa de los servicios públicos aferrándose al principio: remunicipalizar por el interés público. Es decir, la Administración podrá acordar el rescate del servicio para gestionarlo directamente apelando al interés general. Sin embargo, con la nueva legislación europea, esto ha cambiado. Tal como explica Gonzalo Quintero, catedrático de Derecho Penal de la URV, “remunicipalizar un servicio simplemente en nombre del interés público, sin ninguna explicación adicional, no se contempla como motivo, sino que tiene que ser por el incumplimiento de las obligaciones contractuales, las necesidades de un servicio mejor, el deterioro, entre otras cosas lo que permita remunicipalizar un servicio”. En la actualidad, “muchos de los ayuntamientos quieren acabar con demasiadas concesiones que funcionan a la perfección, aunque siguen sin considerar los factores...

“Basuras, agua, limpieza de calles. Sin servicios municipales, la ciudad, sencillamente, no sería posible” . De esta forma destaca Manuel Pimentel, empresario y coeditor del libro El interés general y la excelencia en los servicios públicos la importancia de contar con unos servicios públicos gestionados al máximo nivel. En una entrevista al medio CatalunyaPress , el ex ministro de Trabajo expone que las prestaciones municipales son relevantes porque impactan de forma directa en nuestra calidad de vida. “Sus resultados son tangibles y comporta un elevado nivel de exigencia a quien los presta. Como ciudadanos tenemos derecho a exigir calidad y transparencia en su prestación. Pero, como en cualquier otra actividad, la gestión excelente siempre se agradece”.  En esto contexto, Pimentel defiende que todos los modelos de gestión de los servicios públicos son posibles y para decidir por cual optar no hay que partir de ideas preconcebidas e “ideologizadas”, en línea con lo que han m...

Son muchos los factores que han de valorar los Ayuntamientos cuando se plantean los procesos de reversión a la gestión pública de servicios que se gestionaban por empresas privadas. Uno de los más importantes y que crean mayor incertidumbre son los laborales. “Siempre se ha de buscar una mayor eficiencia económica, de calidad del servicio y de calidad del empleo de los trabajadores que vayan a prestar el servicio recuperado para la gestión directa por la propia Administración", puntualiza Carlos Luis Alfonso catedrático de Derecho administrativo en la Universidad de Santiago de Compostela sobre los procesos de remunicipalización en el libro: El interés general y la excelencia de los servicios públicos. En el tercer capítulo del libro se analizan los problemas laborales esenciales que conlleva una remunicipalización , que básicamente se centran en dos: la posible continuidad de los contratos de trabajo de los empleados del contratista o concesionario privado y, en su ...

¿Gestión pública o público-privada de los servicios públicos? Este debate empezó a resurgir de nuevo en las elecciones municipales de 2015 cuando los partidos populistas plantearon que toda los servicios públicos que deben ofrecer los ayuntamientos debían   ”volver” a ser gestionados de forma directa y no a través de operadores privados. Desde   entonces, muchos expertos han analizado el tema, entre ellos, Manuel Pimentel, ex ministro de Trabajo y Asuntos Sociales y uno de los coordinadores del libro “El interés general y la excelencia en los servicios públicos”.   En una entrevista en Confilegal , Pimentel sostiene que “ el mejor modelo es el que ofrezca más calidad de servicios al ciudadano”. Sobre el debate sobre quién gestión mejor los servicios, si los propios Ayuntamientos   o bien las empresas, opina que ”no debe abordase nunca desde un prisma ideológico, como se ha hecho últimamente, sino que es una cuestión de evaluar cuál es el mejor ”. Otro de l...

Gonzalo Quintero, catedrático en Derecho Penal de la Universidad Rovira i Virgili, ha explicado en una entrevista a Voz Populi que “tanto la remunicipalización como la adjudicación irregular puede causar problemas si no se hace bien". En los últimos tiempos se ha construido el concepto de “prevaricación omisiva, para refe rirse aquellos casos en los que intencionadamente una autoridad pública permite consciente que se esté haciendo algo que no debe consentir”. Son las denominada expropiaciones ilegales, que pueden llegar a ser delictivas. El experto añade que los llamados “ayuntamientos del cambio” se han dado cuenta de que “remunicipalizar” un servicio no es tan fácil bajo las órdenes de la ley. Con la última reforma legislativa, las administraciones no tendrán la posibilidad de “rescatar” un servicio público aludiendo al interés público, afirma. Además, con la nueva ley de Contratación Pública o “legislación de la contratación del Estado” la Administración tendrá que...

El catedrático de Derecho administrativo en la Universidad de Santiago de Compostela, Luis Miguez Macho ha explicado en la introducción del libro: El interés general y la excelencia en los servicios públicos las implicaciones que se han de tener en cuenta a la hora de decidir si asumir la gestión directa de un servicio público. “La Administración municipal tendrá que integrar en su organización los recursos materiales y humanos necesarios para la gestión del servido, y por ello existen distintas alternativas legales”, reitera el catedrático. Luis Miguez Macho en la presentación del libro en Madrid Los límites jurídicos con los que se encuentra la asunción por los Ayuntamientos de la gestión directa de los servicios públicos de su titularidad o competencia se han de tener presentes. “Hay tres, por lo menos que no puede obviarse: el principio de libre competencia dentro del marco del Derecho de la Unión Europea; los principios de sostenibilidad financiera, eficiencia y eficaci...

El exministro, jurista y coeditor del libro El interés general y la excelencia en los servicios públicos Manuel Pimentel, ha explicado a Diario Sur que la titularidad de los servicios municipales ha sido siempre pública y que en ningún caso es posible plantear la pérdida del carácter público de los servicios públicos municipales básicos. Otra cosa es que esos servicios puedan gestionarse de manera directa como externalización a través de una empresa, en función de la libre y legal decisión municipal. “Corresponde por tanto a los ayuntamientos no sólo la titularidad, sino la ineludible responsabilidad del control”, manifiesta sobre el debate en torno al concepto de remunicipalización. El exministro aclara que tanto la gestión directa como la externalizada son posibles y deben analizarse caso por caso. “Hay servicios directos que funcionan muy bien, al igual que los hacen a plena satisfacción la mayoría de los de gestión privada”, reitera. “No debe tomarse ninguna de...

Una de las cuestiones que se tratan, de forma preliminar, en el libro El interés general y la excelencia en los servicios públicos es el propio concepto de “remunicipalización”, un término utilizado de forma errónea según los autores de dicha obra. Manuel Pimentel, empresario, editor y ex ministro de Trabajo, aclara que los servicios públicos no se pueden “remunicipalizar” ya que siempre han sido municipales. En este sentido, en una entrevista a CatalunyaPress , el coeditor del libro matiza que   “ tanto por nuestra Constitución como por nuestras leyes, la titularidad de los servicios públicos siempre es pública. (…) El término 'remunicipalización' evoca una recuperación de lo público para el municipio, cuando lo cierto es que nunca ha dejado de ser de titularidad municipal. Otra cosa es que, legalmente, ese servicio pueda prestarse de manera directa por el municipio, o externalizando su gestión a través de una empresa”. En esta misma línea se manifiesta Luis Mígu...

El profesor asociado de Derecho Constitucional de la UAB y también secretario general del Ayuntamiento de Gavá (Barcelona), Roger Cots, analiza la figura de la Administración en cuanto a su influencia en la decisión del municipio respecto a quién gestiona los servicios públicos.

La profesora titular de Derecho del Trabajo de la Universidad Autónoma de Barcelona y coeditora del libro El interés general y la excelencia en los servicios públicos, María José Feijóo, ha explicado a Confilegal qué ocurre con los empleados de empresas de servicios en proceso de remunicipalización. Feijoo explica que “hay que dejar muy claro que cuando se produce la remunicipalización de una empresa privada o internalización, la consecuencia no es un transvase automático de contratado laboral a empleado público”. “Uno no accede a empleado público de la noche a mañana. El proceso de selección, más o menos es largo y complejo, en función de aquello que determinen las bases de la convocatoria”. “La decisión, está sometida a las leyes de presupuestos en las cuales siempre hay una limitación en materia de tasa de reposición. Sólo se van a cubrir en un porcentaje que se establece previamente”, aclara sobre la subrogación de trabajadores en el caso de remunicipalización del servicio. ...